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近年来，陕西省凤县在实践中深刻认识到，“三农”工作是全县工作的重中之重，只有抓住村干部这个“人的因素”，才能抓住破解“三农”问题的“牛鼻子”。基于上述认识，从2008年以来，凤县探索实施以“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化”为主要内容的村干部队伍建设“六化”工程，打造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的服务型村干部队伍，促进了农村经济社会快速发展。“六化”工程经验，有幸荣获全国基层党建创新最佳案例，先后被评为省、市组织工作改革创新成果一、二等奖，并在全省、全市推广，中组部《组工通讯》、《组工信息》刊发宣传，《中国组织人事报》等主流媒体深度聚焦，在全国产生了广泛影响。

一、实行报酬工薪化，大幅度提高村干部报酬待遇，解决村干部“动力不足”的问题

着眼于增强岗位吸引力，先后三次大幅度提高村干部报酬待遇，建立基本补贴+奖励补贴+绩效补贴的结构补贴制度，将村常设干部人均年报酬由2008年3200元提高到2010年1万元左右，2014年上调到1.7万元左右，2015年又提高到2.7万元左右，最高达到3.4万元；村民小组长、青妇干部年报酬也分别从300元、720元，先后三次提高到2520元、1680元，实现了“三级跳”。村级办公经费也按大小村先后提高三次，由2008年3500元、3000元提高到2015年2.5万元、2万元。

二、实行待遇保障化，健全村干部生活补贴和养老保险制度，解决村干部的“后顾之忧”的问题

着眼于调动积极性，按照“新人新政策，老人老政策”的原则，对2010年以前连续或累计担任村主要干部，以31年、20年、15年、10年、6年、1年为节点，每人每年分别发放800、600、480、360、240、120元任职补贴。对2010年以后在任村主要干部实行养老保险制度，个人每人每年缴纳400元、县财政每人每年补助400元。全县共有481人享受任职补贴，144人享受养老保险补贴政策。

三、实行岗位职业化，推行全日制工作法和坐班制，解决村干部时间精力“投入不够”的问题

着眼于增强岗位约束力，强力推行村常设干部全日制工作法和坐班制，村常设干部公开承诺每人每月上班时间不少于22天，每天工作时间不少于8小时，每个工作日至少有1名村干部坐班，节假日24小时服务，凡是做不到全日制工作的，坚决予以组织调整。县镇定期不定期明察暗访，发现干部脱岗1次提醒教育，2次通报批评，3次罚款作为困难党员帮扶基金。按照“镇有中心、村有站、组有代理员”的要求，全面推行便民服务代理制，每个村设置便民服务站，每个组设立民情代理员，确保“村上天天有干部，群众办事不白跑”。

四、实行选任民主化，推行村级党组织领导班子公推直选，解决如何选出“好干部”的问题

着眼于扩大党内民主，对村党组织领导班子采取“四荐两推三差额”办法进行公推直选，取得了可喜的实践成果和制度成果，走向了整体性制度选择。“四荐”即：采取个人自荐、组织推荐、党员联荐、群众举荐等方式公开报名；“两推”即：召开党员群众大会公开推荐、镇党委会差额票决推荐等方式产生候选人初步人选、候选人预备人选；“三差额”即：召开村党员大会，分三轮差额直接选举产生书记、副书记、委员。

五、实行教育经常化，建立“多位一体”教育培训机制，解决村干部“能力不足”的问题

着眼于提高能力素质，采取集中培训、个人自学、外出考察、学历教育、远程教育、网络教育的“多位一体”方式，县上每年对村常设干部进行不少于24学时的集中培训，各镇对无职党员和其他村组干部进行不少于16学时的集中培训。实行教育培训积分制管理，积分与目标责任考核、报酬待遇挂钩。采取“县财政拿一点、县管党费补一点、成员单位集一点”的方式，每年落实县级培训经费不少于15万元，按每名党员50元标准下拨镇级培训经费。2012年以来，县上先后举办村常设干部集中培训班13期4420人次，组织考察8期169人次，9个镇共举办培训班146期13100余人次。

六、实行管理规范化，实施目标责任管理和“双述双评”考核， 解决村干部如何“把事干好”的问题

着眼于激发内生动力，全面推行村班子和村干部任期目标、年度目标责任管理，按照村提村议―镇初审―组织部严审―镇村签订―公开承诺―广泛公示的“六步工作法”，由镇与村签订三年任期目标和年度目标任务书。强力实施以“双述双评”为主要内容的年度考核办法，实行村述民评、村述镇评，再综合“双述双评”、实地查看等情况，对村班子按本镇行政村总数的30%、50%、20%确定优秀、良好、一般和较差等次，对村干部按本镇同类村干部总数的15%、75%、10%确定优秀、称职、基本称职和不称职等次。对受到党政纪处分、一票否决村、集体越级上访村，村干部年终考核确定为不称职或降等处理。

通过实施“六化”工程，取得了显著成效。一是干部队伍活力竞相迸发。村干部队伍发生“三大变化”：岗位职业由兼业向专职转变，能力素质由凭经验向科学谋划转变，工作态度由“不愿干”向“抢着干”转变，全县上下形成了“苦干、实干、拼命干，务实、求实、抓落实”的浓厚氛围和“想干、会干、能干”的良好局面。二是民主政治建设长足进步。通过实施“六化”工程，特别是公推直选和“双述双评”考核的推行，落实了党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，改革了干部提名和选任方式，做到了干部选任与民意的对接，促进了领导方式、干部作风的转变。三是村级组织功能不断强化。村干部的服务意识更加牢固，工作能力明显提升，以前“群众跑”变为现在的“干部跑”、干部躲着群众走变为干部围着群众转，形成了“农民群众动嘴、党员干部跑腿”的新型服务机制。四是党群干群关系更加融洽。村干部在思想上更加为民利民、工作上更加惠民富民、作风上更加亲民爱民，一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，群众对党员干部的信任度、满意度不断提高。五是农村经济社会提速发展。“六化”工程的实施，有力推进了新农村建设大提速。村级党组织升级晋档由2008年的23个“一般”村、77个“较差”村，晋升至2014年的66个“好”类村、34个“较好”类村，县委先后两次被市委评为“升级晋档”先进县委。农民人均纯收入由2008年的3700元跃升至2014年的11765元，增速连年位居全省、全市前三位。县域经济社会快速发展，连续6年蝉联陕西省十强县。?